《中国(海南)自由贸易试验区商事登记管理条例》正式发布 五大制度全国首创

  改朝换代打一生肖、改朝换代打一生肖客户端海口12月27日消息(改朝换代打一生肖记者 康景林)我省第一部以“中国(海南)自由贸易试验区”冠名的地方性法规——《中国(海南)自由贸易试验区商事登记管理条例》12月27日在海口正式发布,将于2019年1月1日起正式施行。《条例》在商事登记方面进行了五大制度创新,属全国首创。其中,商事登记“全岛通办”“一网通办”制度,将令登记注册“办事不求人”,企业在办理简单事项、经常办理事项可实现“一次都不用跑”,办理复杂事项“最多跑一次”。

新闻发布会现场。改朝换代打一生肖记者 康景林摄

  《条例》是在习近平总书记“4.13”重要讲话之后,我省第一部以“中国(海南)自由贸易试验区”冠名的经济特区法规,是在总结我省改革实践经验、学习借鉴国际先进经验,并集成国内“放管服”改革成果的基础上,遵循国家有关法律法规的基本原则,结合海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的需要,运用经济特区立法权,对商事登记制度进行了大胆改革和创新。

  《条例》分为五章,共六十六条,从登记程序、监督管理、法律责任等方面规范海南全岛商事登记行为。

  《条例》率先在全国实现商事登记“全岛通办”、简化简易注销公告程序、信用修复、减免商事主体负面信息公示事项、外国(地区)企业直接登记等五个方面的制度创新。

  《条例》完善了信息共享和执法协作、证照分离改革中的“双告知”、经营场所登记与许可之间的衔接和“一址多照”等制度规定,对全岛登记管辖、自主申报登记、注册官制度、申请人身份验证等13个方面的工作进行了重大改革。

  今日,省人大法制委员会副主任委员邓云秀对《条例》进行发布时说:这些改革与创新最大限度还权于市场和市场主体,全面贯彻落实了《海南省优化营商环境行动计划(2018-2019)》关于压缩企业开办时间,推行企业自主登记制度,全面实施全省通办的注册官制度,实行开办企业服务“一网通办”等改革举措。《条例》的贯彻实施,将实现企业办理简单事项、经常办理事项以及可共享实现的事项“一次都不用跑”,办理复杂事项“最多跑一次”的目标,也将为建立自由贸易港政策和制度体系提供宝贵的经验。

  海南省市场监督管理局副局长王磊告诉改朝换代打一生肖记者,《条例》第五十三条对失信人进行了严格的限制,“在他们信用修复前,寸步难行!”

  五大制度创新属全国首创

  第一项创新,《条例》突出了“全岛通办”的特点和“全网通办”的要求。同时也落实了省委刘赐贵书记提出的要把海南岛作为一个大城市来统一管理的要求,打破了区域行政区划的限制,统一调配注册官资源。“全岛通办”指的是两个方面:一个方面是申请人在海南岛的任何一个地方都可以在线提交登记注册的申请,没有必要再到工商登记的窗口;另一个方面是全岛300多个注册官全部在一个网络平台上履行职责、核准登记、统一签发营业执照。申请人可以自行选择在全岛任何一个市场监管部门窗口去打印纸质营业执照。实现了全岛统一流程、统一标准、统一程序、统一登记机关、统一版式。这在全国各省区市里面是第一家。

  第二项创新,是在破解“准入难”的同时要解决“退出难”的问题。也就是进一步简化注销登记程序,特别是简易登记注销程序,在全国率先把简易注销的网络公告时间从45天减少到7天,大大提高了企业退出的效率。

  第三项创新,是首次在海南尝试建立信用修复制度。允许已经被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的企业,通过主动纠正自己的失信行为、主动履行自己的法定义务、主动采取措施消除不良社会影响、积极主动地承担相关的社会责任等等这些行为,来提前解除或者移出经营异常名录。鼓励企业通过自己的积极主动的行为,来修复自己曾经的失信违法记录,从而打造海南诚信守法的一流营商环境。

  第四项创新,是在全国率先减免了个别商事主体的信息公示义务。按照国家要求,所有的商事主体的行政处罚信息等负面信息,市场主体有公示的义务,行政机关有公示的责任。《条例》规定在行政机关主动履行了公示职责的情况下,市场主体可以不强制公示行政处罚的负面信息。

  第五项创新,是在附则里面原则上允许符合一定条件的、在国外注册的运营达到一定年限、具有良好的社会信誉的外国公司直接落地在海南的特定区域。具体特定区域设在什么地方《条例》只是作了原则规定,下一步将授权有关部门,包括通过省人大立法的形式来划定,给外国公司直接来海南经营活动开一个口子。这在全国层面来讲是最大的制度创新。

  13项新举措规范全省商事登记

  1、将登记、监管的适用范围扩大至以营利为目的从事经营活动的企业法人、其他经济组织和自然人。

  2、将登记管辖由省、市、县(区)、自治县分级登记改为统一登记。

  3、实行自主申报登记制度,全面推行全程电子化商事登记,最大限度实现商事主体“自由生、自由死”。

  4、实行“全岛通办”的注册官制度。登记机关随机选派注册官,对商事主体进行统一登记、统一核发执照。

  5、实行名称自主申报,登记机关不再对名称进行预先核准,《条例》赋予申请人名称自主选择权,将对名称的审查移到事中事后监管。

  6、实行住所(经营场所)自主申报,商事主体在登记注册时,可不再提交住所(经营场所)使用证明。

  7、登记机关通过登记平台自动验证申请人及其他相关人员身份信息,认可电子签名与纸质签名具有同等效力,取消人工验证身份。

  8、明确形式审查原则下的审慎审查情形,增加了对申报的非格式化电子文件、因变更导致投资人组成和持股比例变化、一般注销登记等情形明确进行核验的审慎审查。

  9、建立商事登记联络员制度,负责商事主体文件接收、保管、商事登记、年度报告及其他信息公示等事务。

  10、建立名称纠正制度,对违反诚信原则、公序良俗、禁止性及限制性规定等不适宜使用的名称予以强制纠正。

  11、加强对未核实住所(经营场所)的检查和抽查;

  12、对被列入严重违法失信企业名单的商事主体实行联合惩戒和信用约束。

  13、加强对第三方机构的协作和监督。

  五个配套文件将于元旦正式上线运行

  《条例》于12月26日经海南省第六届人民代表大会常务委员会第八次会议审议通过。

  为确保《条例》的贯彻施行,海南省市场监督管理局即将印发《中国(海南)自由贸易试验区商事主体名称禁限用规则》《中国(海南)自由贸易试验区商事主体名称相同相近比对规则》《内资有限公司和个体工商户设立的登记文书、材料规范、章程、办事指南》《海南省市场监督管理局注册官工作和管理规则》《海南省市场监督管理局关于实施<中国(海南)自由贸易试验区商事登记管理条例>的通知》五个配套文件。海南商事主体登记平台也于《条例》施行之日起正式上线运行。

责任编辑:许海若

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